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我国社区教育的现状及发展思路
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2013年9月8日 | 浏览3003 次] 字体:[ ]
我国社区教育的现状及发展思路
陈 乃 林
摘要:进入新世纪以来,我国社区教育取得良好发展态势,社区教育在构建和谐社会中具有重要价值。发展社区教育,应该坚持整体规划、分步实施、区别情况、分类指导的方针,进一步解放思想,加大力度,积极发展,社区教育实验区应坚持深化、提升、创特、创优的发展思路,应有条件、有重点、有步骤地推进农村社区教育发展。
关键词:社区教育;发展现状;发展思路
一、我国社区教育呈现了健康良好的发展势头
进入新世纪以来,社区教育在各级党政领导的重视和关心下,在各级教育行政部门的管理和指导下,成为本地社区建设的重要组成部分,成为社会经济发展的重要推动力,社区教育实验工作出现了蓬勃发展的良好势头。
——加强组织网络建设,形成了党政统筹领导,教育部门主管,各个部门配合,社区组织实施,群众广泛参与的管理体制与运行机制,形成了以区(县)院为龙头、街道(乡镇)社区学校为骨干、居委(村)教学(学习)点为基础的三级教育学习网络;
——国家教育部从1999年建立社区教育实验区以来,全国社区教育得到了较快发展,现有国家级社区教育实验区114个,还有300多个省(市、自治区)级社区教育实验区,基本覆盖了全国省(自治区、直辖市)的范围,成为全国发展社区教育的先行和骨干力量;
——社区教育在实践中探索,在发展中提升,呈现了以京津沪等一大批大中城市为龙头,以沿海发达地区为主干,中西部地区有重点地发展,梯度推进、滚动发展的总体格局;
——从区域布局看,社区教育正在从城市向发达地区农村扩展,从东部地区向中西部地区延伸,有些发达地区呈现了城市引领、以城带乡、城乡联动、城乡一体的发展态势;
——在推动力量上,在坚持政府及教育部门发挥主导作用的前提下,也出现了中国成人教育协会社区教育专业委员会和“长三角社区教育论坛”、“环渤海社区教育协作会”等民间组织协力推动社区教育发展的可喜态势;
——部分城市(含发达地区城镇化进程中的“农村”)社区教育实验区,品质、品位较高,特色、优势突出,示范、引领作用明显,为全国社区教育示范区的创建奠定了坚实的基础。
当然,从总体上讲全国社区教育还处于实验阶段,由于各地社会经济发展的不平衡,也由于人们主观认识上、特别是一些领导和管理部门的认识不甚一致,所以各地社区教育发展也呈现很不平衡的状况,社区教育有一个逐步发展的过程。
二、充分认识社区教育对于构建和谐社会的重要价值
要进一步发展社区教育,首先要认识教育对于构建和谐社会的重要作用。教育是促进社会流动的动力站,特别是社会阶层向上流动的主资本,是形成合理社会结构的生长源;以教育智力支助弱势群体,坚持教育公平,是实现社会公平“最伟大的工具”;是提高人员素质、培养和谐人群、丰富精神生活、提高生活质量的基础工程;是营造和谐环境,提高文明程度,发送社会关系,促进沟通融洽的重要途径;是化解社会矛盾,维护社会稳定,促进社会和谐,推进社会进步的调节手段。
社区教育对构建和谐社会也有特殊的作用。
1.关注弱势群体,有效促进社会公平。社区教育没有年龄、性别、职业、身份和层次的区别和限制,对社区内所有人一视同仁;社区教育更多关注底层群体、弱势群体,满足他们的教育培训与学习需求,并且帮助这些人群提高文化、科学和综合素质,沿着阶层的层级结构正向流动,实现社会阶层及人群的相对公平。开展社区教育的地区和单位,坚持以民生为本,把民众的职业培训及其促进就业,放在社区教育的突出位置,在促进社会公平方面发挥了有效作用。
2.社区教育以非正规教育为主体,有利于弥补正规教育的制度缺失。社区教育既包含了各类教育一般性、共同性的内涵,也包含了制度性、体制性的特殊内涵。它主要是对被制度化教育筛选、淘汰甚至牺牲的那一部分群体,施以教育关爱的教育类型,为底层群众实施非正规教育的主阵地,这就有效地填补了我国正规教育体系的薄弱环节和制度安排的缺失,有利于帮助社会人群各得其所,各展所长,得到合理的有差异的发展。
3.社区教育有利于改善社区组织公共管理素质,推进居民民主管理和参与性发展。现在各地许多社区建立了社区居民代表会、民事调解会、民主评议会以及民意听证会、民情恳谈会和社区仪事会的组织与制度,广大社区居民在社区自治的实践中学习,居民自我管理,参与发展,锻炼成长,体现了公民的主体意识和参与能力,这是构建和谐社区的组织创新和群众基础。
4.开展社会主义精神文明和各类学习型组织(含社区、单位、家庭)创建活动,推动全民学习、终身学习、组织学习、自主学习,为建设和谐社区提供精神动力和智力支持及组织基础。
归根结底,社区教育本质上具有人本性、人文性、生命性,因而最有利于社会和谐、人际和谐、身心和谐、人天和谐的一类教育。社区教育对于和谐社会的构建,具有基础性、先导性、渗透性的作用。通过社区教育的广泛深入而有成效的发展,提高居民素质,促进社区文明进步;改善人际关系,促进社区祥和;提高居民鉴别能力,医治各种社会疾病;化解社会矛盾,维护社区稳定,从而,实现矛盾化解在社区,稳定落实在社区,和谐构建在社区,幸福惠及于百姓的目的。
社区教育促进和谐社区建设,并不是一个单纯的理论问题,关键在于我们如何以科学的理论为指导,自觉地把社区教育纳入构建和谐社会的战略目标和实践任务中去,创造社区教育发展的新鲜经验。现在有些实验区以学习型、自治型、服务型、生态型、数字型社区促进和谐社区建设的实践,还有一些社区通过制定评估指标体系、促进和谐社区建设的做法,在构建和谐社会新形势下,探索了社区教育发展的新路子。
三、进一步解放思想,加大社区教育发展力度
发展社区教育,要考虑两个方面的需要和可能:一方面,应该考虑到全国发展很不平衡的情况,坚持整体规划、分步实施、区别情况、分类指导的方针;另一方面,群众的需求和实践的呼声,又是社区教育发展的强大动力,特别是在客观条件具备和人群群众有迫切需求的地方,更加需要倾听这种呼声,悉心爱护、热情支持、充分尊重群众的积极性、主动性和创造性,解放思想,带领群众前进,而不是找出这样那样的理由,拖群众前进的后腿。
为了正确把握和指导全国社区教育的开展,教育部职业教育和成人教育部门曾经提出了一个大致的标准和条件,凡人均GDP3000美元以上,普及了高中阶段教育,高等教育接近普及化水平的地区,要普遍开展社区教育。从全国的情况和实践来看,这是一个正确的指导性意见。
现在全国的情况怎么样呢?为此,笔者按照上述标准和条件,对全国31个省市区进行了初步分析,结果发现京、津、沪三市全部达到了上述条件,理应全部开展社区教育;部分省区也达到了上述条件,也应全部开展社区教育;全国一批大中城市(含发达的农村地区),都应普遍开展社区教育。但实际的进展情况表明:我国社区教育的发展进程明显滞后,跟不上社会经济发展的要求;领导的观念、工作跟不上基层与群众的迫切需求。进一步解放思想,加大力度,加快步伐,积极推进社区教育的发展,实属当务之急。
2004年教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》中,提出到2007年,全国社区教育实验区要扩展到各省(自治区、直辖市),进一步扩大省级、市级实验区范围,形成一批具有较高发展水平的省市级社区教育实验区和普遍开展社区教育的城市;创建一批全国社区教育示范区,为学习型城市建设奠定坚实基础;在经济教育较发达的东部地区,社区教育延伸到农村地区并取得初步经验,中国部地区在条件较好的农村地区开展社区教育实验。
现在看来,按照这个总体目标要求,国家级和省、市、自治区级的实验区要继续扩大,已经达到上述几个条件的城市、地方,应该大面积或者全面开展社区教育。事实上,现在除京津沪等直辖市外,江苏、浙江等省以及一批中心城市,整体规划,区域推进,已经突破或走出了国家教育部门的要求,创造了不少新鲜经验,成为社区教育进一步发展的源头活水,给领导部门提出新的目标任务,提供了可咨决策的实践依据。基层的同志都希望上级社区教育的管理决策部门,主动总结和推广这些新鲜经验,站在群众的前头主动带领群众前进。
四、全国社区教育实验工作,重在深化、提升、创特、创优
夯实基础,抓住重点,以项目、课题、个案为抓手,促进社区教育不断深化。发展社区教育,必须夯实基础。这些基础工作包括:健全完善社区教育的体制体系,不断消除体制性障碍、降低运行成本,建立高效能、低成本、自适应、可持续发展的运行机制;加强社区教育工作者队伍建设,队伍素质是发展社区教育的根本,根据党的十六届六中全会关于社会工作者队伍建设的要求,以及国家标准化管理委员会颁布的关于社区教育服务指南的国家标准,制定岗位规范,搞好队伍培训,提高队伍素质;坚持以社区教育机构能力建设为主线,不断提高社区教育为居民服务的质量和水平;以加强社区教育课程资源的开发建设为核心,整合、优类社会教育资源,建立面向社区居民的公共教育服务平台,为居民提供及时、便利、满意的服务;保证财政经费投入不断增加,建立以政府主导、多种渠道投入的机制,等等,只有把这些工作做扎实了,重点工作抓住抓紧了,社区教育才能持续深入发展。
实践表明,实行项目管理(包括实验项目、特色项目、创新项目、示范项目),是引导社区教育深入发展的切入点或突破口。上海市教育部门狠抓实验项目的立项评审与反馈促进,有力地推动了社区教育的深入发展,给我们提供了很好的经验。当然,各地应根据自己的实际情况、发展水平、发展需求而定,因地、因时、因需制宜,各展所长,各显特色。
课程研究是一个很好的抓手。“十五”期间,教育部职成司张志坤处长牵头开展的“推进我国社区教育发展的实验研究”,提高了一批社区教育工作者的科研素质,在实践中研究、反思、提升,以理论研究指导社区教育,推动了全国一批实验区研究和实际工作的发展。各地还从本地实际出发,组织、形成了一批本土化、草根化的研究课题,这些课题基本属于行动研究或决策咨询研究,工作中碰到的问题就是研究内容或对象,实际工作者是就是研究者,并且理论工作者与实际工作者结合,形成了研究团队。他们用研究的心得或成果即时指导实践,良性互动,促进了社区教育螺旋式上升发展。
以创造特色、打造品牌、营造优势为标志,也是一条推动社区教育不断提升的重要思路。笔者在指导某地创建社区教育特色时曾提出“一居一品、一街数特”的创建思路。经过实践、探索、积累,由浅入深,由表及里,由感性到理性,由常规到创新,就会逐步形成一个地区、街道或社区的特色、品牌、优势。现在一批实验区的社区教育,高位均衡、优质发展、特色创新、品牌凸显,已经发挥并且继续发挥着示范引领的作用和效应。
以终身学习理念为指导,创建各类学习型组织,成为引导社区教育深化内涵的一个重要路径。构建终身教育体系,建设全民学习、终身学习的学习型社会,是党中央提出的我国社会发展的重要目标。现在不少省市区都把社区教育,纳入建设学习型社会的宏观规划和战略目标体系中去。创建学习型组织,则是建设学习型社会的社会组织载体。学习型组织的创建,涉及方方面面,是一项系统的社区建设工程,关键在于政府统筹领导,建立一个协调有序、合力创建的体制机制。北京市教育部门把创建学习型组织,作为创建学习型城市的重要内容,作为深化和拓展社区教育内涵的教育工程为抓,工作推进和支持力度都很大,工作成效显著,积累了宝贵的经验。
从文化方面进行深层反思、内涵发展,这是近年来社区教育发展一个新亮点。人类社会的文明越发展,文化的地位和作用就越突出。当今社会,文化越来超期民为经济社会发展的战略资源,成为城市的名片和综合实力的重要组成部分。城市文化是城市的灵魂和软实力,是城市最值得珍视的无形资产和无价之宝,是推动城市快速发展的强大精神动力。文化,从不同的维度,可以分为物态文化、制度文化、精神文化、行为文化;传统文化、现代文化;实体文化、网络(虚拟)文化;本土文化、外来文化;精英文化、大众文化等等。社区教育应从自身的实际出发,进行文化反思、文化提升、文化建构、品牌打造,诸如如何以先进文化引领社区教育的发展创新,从深层思考和建构精神文化及其核心价值体系;如何以和谐社会为目标构建和谐访华如何挖掘本地优秀的历史文化资源古为今用;如何结合本地实际,借鉴外域优秀文化成果洋为中用;如何创造具有自身特点的草根文化和特色访华如何积极运用而又正确选择鉴别网络文化为居民服务;如何建设以人和自然和谐相处为内容的生态文化和生态文明等,这些都是关系到社区教育发展的深层次问题,需要我们深入地研究探索与实践。
以主动融入社区建设、文明创建、和谐社会构建为契机,探索合力推进、持续发展社区教育的有效机制。社区教育是社区建设、精神文明创建活动的有机组成部分,也是构建和谐社会的重要智力支撑,社区教育只有主动融入这些高一层次或较为综合的创建活动中去,才能有为有位,发挥功能,持续发展。现在有些地方,为了加大推进社区建设、文明创建活动、构建和谐社区的力度,实行目标责任制、考核考评制,考核指标中,明确列入了社区教育的考核内容,社区教育因而更加得到基层党政领导重视,推进力度也进一步加大。
五、积极推进电大远程教育参与社区教育,
联手打造全民终身学习服务平台
积极推进电大远程教育参与社区教育,是构建终身教育体系、建设学习型社会与和谐社会的客观需要;充分利用现代信息技术,是社区教育深入发展、扩大社区成员享受优质教育资源的迫切需要;也是电大远程教育发挥自身特色优势,拓展教育功能的内在需要。因此,要提高认识,采取积极态度,积极推进电大远程教育参与社区教育,联手打造全民终身学习服务平台。电大远程教育机构要克服单一办学和学历教育的局限,拓展非正规教育培训服务功能,正确处理经济效益与社会效益的关系,合作双赢;社区教育方面要转变观念,勇于学习,学会利用现代信息技术手段,发展社区网络教育,提升社区教育水平。
在合作过程中,依托县(区)级电大建设社区教育(培训)学院,是一个重要载体。它既是一个施教和培训实体,又是县(区)社区教育体系网络中处于龙头地位的关键点,具有职业培训、信息集散、理论研究,远程教育、课程开发、辐射延伸、指导服务等多种功能。
六、有条件、有重点、有步骤地推进农村社区教育发展
我国城市和农村差别比较大,各地农村的差别也很大,发展社区教育不能一刀切,而要区别情况,分类指导。当前农村社区教育主要应在社会经济比较发达的地区先搞,然后逐步推开。农村社区教育,应以建设社会主义新农村为目标,以农村职业培训和劳动力转移培训为重点,服务于现代农业建设,服务于农民增收致富。发达地区要加强现代农民教育,提高农民整体素质。笔者以为,现代农民素质的内涵:应当包括现代文化科学知识的基础素质,政治思想道德的核心素质,职业知识与技能的基本素质,懂市场、会经营、勇创业的优势素质,与现代化相适应的文明素质。教育的目的,在于要培养有觉悟、有文化、懂技术、善发展的现代新型农民。加强现代农民教育,本质上是和改造传统生产方式及生活方式联系在一起的。农村现代化,核心是人的现代化,这是推动农村现代化建设新的希望。
农村劳动力有序地向城市(镇)转移,这是推进我国城镇化进程中的一个必然趋势。目前,我国农村进城务工的农民工已经达到1.4亿人,我国第二、三产业中,农民工已占从业人员总数的60%,成为我国工人阶级的主体。进城农民工最能深刻体验城乡文明的异质性和城市文明先进性,是踏进现代文明的“过渡人”。对进城农民工的教育培训,既是一个新市民的教育问题,又是提升我国工人阶级、特别是这一部分生力军素质的当务之急。
加强新农村建设,不是一个孤立的问题,必须统筹城乡发展,以城市文明带动农村文明建设。首先,要把进城农民工这个亦城亦乡的“过渡人”的教育培训抓好,让他们成为传播城市文明、建设农村文明的纽带和桥梁;其次,现在不少地方开展“城乡结对、共建文明”活动,把城市的企事业单位与建制村结成对子,让城市文明走向农村,实行城市与农村文明资源的共建共享,互动双赢,建设文明村。这是传递城市文明、与农村文明对接的有效形式。

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